一、要理性再认识国有经济的战略地位
国有经济是共和国的基石，几十年来，为我国社会主义制度的建立和巩固作出了决定性的贡献。但是，长期以来由于缺乏外部竞争压力，导致效益、效率都被严重忽视。上个世纪八十年代开始，我国对国有经济进行了战略性调整改革，事实证明，这场改革是必要的。今天国有经济的地位及在国民经济中的比重都有所下降，但国有经济的作用是不可或缺的。在理论和实践中，存在很多片面地、不正确的看法，值得我们高度重视。
2008年美国金融危机爆发以来，西方各国为了尽快走出困境，一场后国有化的运动在西方各国纷纷开展。为什么各国都选择国有化？其实道理非常简单：国家要调控市场、加快经济复苏，只有也唯一可以依靠的是国有经济。可以预期，在今后较长一段时间内，世界各国国有经济仍然将保持较快的发展速度。在我国，2009、2010年都先后发生过诸如山西煤矿国有化的情况，这是必然的一个趋势。我们建议，长沙在未来发展中，也很有必要选择某些产业进行国有经济的战略性投资，诸如新兴产业的引导都需要国有经济的率先发展。因此，长沙加强国有资产管理，具有很强的现实意义和深远的战略作用。
二、对长沙国有经济现状的基本分析
“十一五”时期，在市委、市政府的领导下，我市不断探索、积极调整思路，切实加强国有资产监管，大力推进国有企业改革发展，各项工作取得了明显成效。据统计，全市市属国有资产总量由2005年底的406亿元增长到2010年底的1945.50亿元，年均增长50%以上；净资产401.6亿元，是2005年的5.8倍。实现主营业务收入137亿元，利润总额17.96亿元，上缴利税12.28亿元；国有资产总额过亿元以上的企业户数33家，比2005年翻了一番多，为全市经济社会发展做出了应有的积极贡献。
（一）服务长沙发展大局，国有经济支撑作用逐步显现。坚持围绕中心，服务大局，积极引导国有资本向关系国计民生的重要行业和关键领域集中,国有经济对我市经济社会发展的支撑能力进一步增强。1、大力推进基础设施建设。五年来，城市建设投资集团公司、环路建设开发有限公司、轨道交通集团公司、长沙新港有限公司等市属国家出资企业积极创新融资方式，加大投资力度，在城建改造、路桥、开发区建设等领域累计投资2000亿元以上，成为我市城市开发的重要载体和平台，为城市基础设施建设作出了重要贡献，开创了长沙城市建设发展新格局。2、切实加强公共服务保障。龙骧交通发展集团公司、引水及水质环境有限公司、湘江综合枢纽开发有限公司、水利建设投资管理有限公司、湖南粮食产业集团公司、长沙房产集团公司等国有企业，积极发挥在城市公共交通、水务、燃气、电力、住房保障等民生领域提供公共服务的保障作用，维持了市场供需平衡，促进了社会和谐稳定。3、积极引导新兴产业发展。先导投资控股公司以城市建设经营为主线，打造融资、融智、建设和创新的平台，积极引导两型产业发展。高新技术开发总公司把握两型社会建设和国家“创新型园区”建设试点的机遇，致力发展六大产业集群、五个专业园区，在推进新型工业化建设中发挥了重要作用。
（二）深化改革，不断完善国资体制机制。积极推进国有企业改革和国资监管体系建设，全市国资体制机制改革取得重大进展。1、基本完成国有企业改制任务。完成189户企业产权制度改革，理顺了14.4万国企职工劳动关系，移交了市属504户企业办社会职能，集中操作16户企业政策性破产工作，化解不良债务40多亿元，基本完成了以“两个置换，一个分离”为主要内容的国有企业改制任务。2、妥善解决国有企业遗留问题。坚持源头治理，统筹解决困难企业职工养老、医疗、住房、就业四大社会保障问题，维护了职工群众利益，巩固了改革发展成果。特别是有效解决了国有和集体企业职工到龄因养老保险欠费无法退休问题，实现了基本医疗保险门诊统筹，将老工伤纳入工伤保险报销范围等10个困难企业职工社保问题。同时，计划用三年时间基本完成全市134户国有企业，940栋房屋80.19万平米的棚改工作，加强下岗职工就业指导，切实帮扶生活困难职工，确保了社会和谐稳定。3、逐步完善国资监管体系。制定出台了涉及改革改制、清产核资、业绩考核、产权管理、重大事项管理等方面规范性文件和制度50余件，初步构建了国资监管政策法规体系；大力规范完善产权交易平台、公共资源交易平台和土地交易平台等营运平台建设，全面推行“产权交易入市场”制度，五年来进场交易资产总额31.22亿元，全市企业改制资产变动审计率、资产损失审批率、产权交割审核率等均达到100%；充分发挥审计、评估、招投标等中介机构作用，实施党组织政治监督、职代会民主监督和财务公开阳光监督等多个层面的监督，构筑了立体式监管体系。与此同时，重点抓好事前“重大事项报告和信息披露”，事中“外派监事监督资本营运”和事后的“业绩考核和审计稽查”三大环节，很好地履行了出资人的职责。
（三）以创新求发展，国有企业整体实力显著增强。积极适应新形势，不断进行管理创新和技术创新，探索国有资本营运，增强了国有企业整体实力。1、大力拓宽国有企业融资渠道。一批优势企业相继上市或者积极筹备上市。友阿股份在A股成功上市，通程控股实现再融资6亿元，长沙银行已经完成上市准备工作，长沙广电天择传媒股改上市方案获批。截止目前，我市市属国家出资企业中有上市公司3家，市值150亿元。与此同时，先导投资控股有限公司成立长沙先导农村商业银行，设立湖南省人寿保险机构；企业国资公司和商业国资公司设立并增资中科岳麓基金和浏阳河基金。2、积极扩大国有资本对外合作。积极引导本地国企与央企进行产业对接合作。全市国有企业与43 户央企合作项目达到67个，投资总额1694.55亿元。其中，央企投资的光伏产业和有色金属行业合作项目成为我市的支柱产业。近年来，我市成功引进战略投资者7家，推动中联重科并购浦沅集团、湖南机床厂，湘潭电机股份有限公司入主长沙水泵厂，北汽福田汽车股份公司重组湖南动力集团部分资产等，引进外来资金23.72亿元,增强了我市国有企业竞争力。3、不断增强国有企业发展后劲。以友谊阿波罗公司、通程实业集团为代表的国有商贸流通企业，不断进行管理创新,积极推动消费转型升级，2010年销售额突破80亿元,为我市建设区域性消费中心城市作出了积极贡献。长沙锅炉厂在节能环保、新能源领域进行技术创新，实现了扭亏为盈，整体实力晋升全国锅炉行业前十位。长沙鼓风机厂加快产品技术升级，罗茨鼓风机代表了我国鼓风机的设计制造水平，市场占有率领先，经济效益良好。
但是，在充分肯定我市国有资产管理取得巨大成就特别是近一两年来的重大突破时，我们也应当理性地认识到，长沙国有资产经营管理仍然存在一些比较突出的问题，概括起来，大致有以下几个方面：1、“五龙治水”现象仍然没有彻底根除，国有资产的整合和管理难度很大；2、国有经济的应有作用没有得到有效发挥，人民群众的认可度有所降低；3、国有企业人才流失较为严重，企业家人才更是奇缺；4、各级政府的重视度有待提高，特别是市直有关部门对国有经济的支持更是有待加强；5、国有经济的品牌效应正在降低，培育新的国有企业品牌有待努力。
三、发挥国有经济的独特优势，推进长沙十二五经济又好又快发展的对策思考
市委、市政府已经明确我市“十二五”时期的国有资产管理的总体目标：一是做强国有企业。“做大做强做优国有企业”的核心目标是做强国有企业，增强企业的核心竞争力，实现规模的做大，品牌的做优。集中力量、集中资源，加快培育一批主业突出、综合素质高和核心竞争力强的大企业大集团。争取“十二五”时期培育10家左右大型企业集团。新增上市公司5家以上，完成直接融资500亿元以上；二是扩大资本增量。“十二五”期间要保持国有资产总额和净资产总额年均增长率20%以上，力争2015年国有企业资产总额达到4000亿元，净资产总额达到1000亿元,完成基础设施及重大项目投资3000亿元以上。三是调整优化结构。要发挥国有资产在保障公共服务中的调控作用、在培育战略产业中的引导作用、在企业资产重组的放大作用和在资本市场融资中的平台作用，通过逐步退出不具备竞争优势的一般性竞争领域，有序引导国有资本向关系国计民生的重要行业和关键领域集中,推进产业布局向产业链高端发展，向战略性新兴产业发展,实现国有经济布局结构优化调整。力争“十二期”时期，全市市属国家出资企业由目前的103户整合到50户左右，市属国有资本主要集中到城市建设、公用企业、高新技术产业、先进制造业和现代服务业等重要产业。
我们认为，充分发挥国有经济在长沙十二五期间的巨大作用，不仅仅是必要的，而且是可能的，为此，我们提出以下对策建议：
(一)进一步厘清思路，使国有企业成为真正的市场竞争主体之一，积极参与竞争，创造良好的效益。
首先，我们应当承认国有经济是有竞争力的，国有企业完全可以成为市场竞争的主体之一，积极参与公开、公平的市场竞争。
其次，为实现国有企业早日真正成为市场的竞争主体，我们要对长沙国有经济进行全方位的重新认识，要尽快发挥国有经济的突出效应-----经济效益和社会效益并重。
为全面实现上述目标，建议：1、走出所有制误区，坚定搞好国有企业的信心。新加坡淡马锡公司是一家成功运作的国有企业，其成功模式得到广泛赞同，其成功启示我们，“国有企业搞不好”是一个伪命题。企业的所有制性质不是企业能否搞好的决定因素。当前国有企业固然存在很多问题，但对这些问题要具体问题具体分析，实事求是加以解决，不能简单归咎于公有制性质。解决国有企业的问题，好比医生治病，要找到病灶、科学治疗，让病人恢复健康，讲求的是药到病除人健康，不能用“人死以病除”的逻辑医病。对待我们的国有企业，不能简单“一卖了之”，不能用“卸包袱”的行为方式逃避责任。必须搞清我们的国有企业是从哪里来的，才可能正确判断我们的国有企业该向何处去，不能“仔卖爷田不心疼”。我国的国有企业，是国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会的重要力量，是共产党执政的重要基础。搞好国有企业，是重要的经济问题，也是重要的政治问题，归根到底是重要的政治问题。为什么要推进国有经济布局结构战略性调整，为什么推进国有企业改革，其目的是推动完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是推进建立和完善社会主义市场经济体制，是推进社会主义制度的自我完善和发展。在社会主义国家，在以公有制为主体的基本经济制度下，对自己的国有企业的改革发展问题，必须有自己的理论支撑，国有企业改革发展实践中的问题，要在理论上作出回答。我国为何要发展国有经济、怎样发展国有经济，我国为何需要国有企业、需要什么样的国有企业，要在理论上以正视听，避免理论上模糊，认识上迷失，实践上盲目。对待我们的国有企业，不能走得太远却忘记为何出发，更不能跳进“别人”的逻辑中，乱了自己的方寸。我们需要静下心来认认真真地分析解决我们国有企业存在的问题。2、坚持国有企业市场主体的基本定位，遵循企业发展规律和市场经济规律。国有企业首先是企业，然后才是国有企业，企业和国有企业，是一般与特殊的关系。国有企业须遵循企业的一般规律。我国的国有企业，曾经长期是政府的附属物，改革开放以来，我们经过艰苦探索，才确定了国有企业的市场主体地位，这是具有里程碑意义的认识飞跃。企业是追求经济利益的法人主体，是盈利组织，这是遵循企业发展规律的基本方面。离开这个基本定位，我们的国有企业就会失去方向和目标，要么倒退为政府的附属物而陷入“国有企业搞不好”的漩涡中；要么丧失竞争力而湮灭于市场竞争的大潮中。我们可以借鉴新加坡政府对淡马锡的定位，从法律制度上确立国有企业的功能定位，保证其按商业原则独立运营，保证其为股东创造价值能力的提升和竞争力的提升。我们可以借鉴新加坡淡马锡分类管理投资组合的做法，分类管理我们的国有企业。在具有垄断特征的领域，国有资本必须具有控制力，起主导作用。国有企业存于垄断领域，其基本功能是防止市场失灵形成垄断利益而伤害公众利益，而不是强化垄断领域的垄断利益。对于这类企业，要以资产经营效率和所提供服务的质量为主要指标，加强考核问责，垄断行业的产品（服务）价格必须由政府科学核定，最大限度保护公众利益，垄断行业国有企业的管理费用、员工工资福利等要向社会公开，取信于民，接受监督。垄断行业的职工录用也要体现社会公平。以上列举的这些，新加坡淡马锡都做到了。对于竞争性领域的国有企业，我们要学习新加坡政府对淡马锡的定位——恪守商业原则，以为股东创造持续长期回报为目标，尽最大可能“为民争利”。政府履行公共职能的投资要与国有企业商业投资严格区分，不能让企业承担应由公共财政承担的负担，确保企业平等参与市场竞争。体现政府施政意图的项目，需要国有企业承担的，要科学设立补偿机制，也可以通过公开招标的方式购买服务，让其他市场主体平等参与。3、坚持建立现代企业制度的国有企业改革方向，完善公司法人治理结构。党的十五届四中全会已经明确，建立现代企业制度是我们国有企业改革的方向。但近些年这一改革方向某种程度上被偏离了。不少地方在实践中把国有企业改革的方向变更为 “退”和“卖”。必须强调，国有经济布局结构调整和国有企业改革，不可避免涉及“进退”和“多少”问题，但“进退”和“多少”仅是国企改革的一种“副产品”，国企改革的“主产品”是优化国有经济布局结构，增强国有经济的活力、控制力和影响力；是健全现代企业制度，完善公司法人治理结构，提高国有企业的运营效率。新加坡淡马锡对A组企业和B组企业股权控制尺度的掌握，启示我们如何把握国有经济布局结构调整的分寸；淡马锡公司治理各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡，启示我们坚持现代企业制度的改革方向，完善公司治理。我们建立现代企业制度，要学淡马锡公司治理的实质，而不是抄搬其形式；我们需要“有神”的现代企业制度，不需要做“有形无神”的表面文章。建立现代企业制度，一要坚持政企分开，严格界定政府行为边界，用严格的制度来避免政府对国有企业的越权干预。二要大力推进国有企业领导人员配置方式改革，建立区别于党政机关干部的国有企业领导人员管理制度，尤其是市场化配置企业经营管理者，克服企业家“官员化”或“被官员化”的倾向。三要建立有效激励与有效约束相结合的体制机制，形成压力和动力有效传递的委托代理关系，确保国有企业由有竞争力的企业家来经营管理。建立这样的现代企业制度，无论难度多大，都要坚持不懈地加以推动，这是搞好国有企业的命脉。4、坚持政府公共管理职能与国有资产出资人职能分离，进一步完善国资监管体制。新加坡政府对国有企业的行为，通过法律严格界定，总统、政府干预国有企业的内容、方式均由法定，政府部门中除代表政府履行股东权益的机构外，任何政府部门除履行公共职能外，均无权也不会干预淡马锡的商业运行。也就是说，新加坡政府的公共管理职能与国有资产出资人职能是严格区分的。这一原则得到政府及其所有部门的恪守，这是我们借鉴淡马锡经验十分重要的方面。党的十六大改革我国国有资产管理体制，建立国有资产出资人制度，其核心就是政府公共管理职能与国有资产出资人职能分离，履行国有资产出资人职能的机构不履行公共管理职能；履行公共管理职能的部门不履行国有资产出资人职能。这一改革改变了以往政府部门办企业、政企不分的混乱局面，改变了多部门分头履行国有资产出资人职能“五龙治水”的局面。淡马锡公司治理的经验启示我们，必须坚持十六大确立的国有资产管理体制改革方向，推动国有资产集中统一监管，健全出资人制度，避免出现政府部门办企业、政企不分旧体制复归。
（二）抓住重要的战略机遇，积极发展战略性新型产业
尽管当前国际经济遇到了前所未有得困难，美债危机阴霾未除，欧债危机愈演愈烈，但是，新兴产业的发展并未停滞。我们相信，危机可能也是机遇，每一次大的危机过后，一轮新的发展特别是新兴产业发展异常迅速。目前，国家已经制定了我国新兴产业发展的规划，为各地选择新兴产业提供指导。长沙作为一个快速发展的中部省会城市，发展战略性新兴产业不仅必要，而且是可行的。建议：1、有选择性地发展一批战略性新兴产业。江西南昌发展太阳能的经验值得我们深入思考，我们认为尽管政府不应该直接投资参与市场竞争，但是，政府投资引导重点新兴产业的发展方向是很有必要的。2、创新科技投入，以科技三项经费的投入作为战略性投资，政府交给国有或者国有控股企业作为出资人。3、国有资本直接投资，参股一部分有市场潜力的新兴产业项目尤其是研发阶段的投入，引导本市高校科研院所积极参与我市急需的新技术研发，优先将科研成果在长沙转化；4、以股权置换，参与新兴产业的风险注入。
（三）发挥两个平台的特殊功能，做大做强一批国有企业
目前，我市国有经济发展已经拥有两个必备的平台：长沙市资产经营公司和长沙市产权交易所。两个平台应该可以发挥它很好的作用。资产经营公司应该成为国有经济进入的主渠道，发挥国有资本的放大功能，取得很好的经济效益。产权交易所为国有经济的退出提供制度性保障，确保国有资本不会流失。建议：1、针对长沙的客观情况，制度我市未来5-10年国有资本发展的规划，并以中共市委、市政府的名义公布；2、挑选更多的优质资产划归资产经营公司运作；3、对资产经营公司实行完全的市场化运作，授予必需的人财物支配权力，每半年考核其经营情况，及时进行调整；4、产权交易与资产经营捆绑运行，即一个班长两个机构，统一归口管理。5、优化资源配置，做强做大优势企业。一是坚持有进有退，优进劣退，推动国有资本向重要行业、关键领域和战略性新兴产业集聚，向优势企业和企业的优势主业集聚，加大劣势企业、低效投资退出力度，优化国有资本布局结构。切实解决国有资本配置分散、战线过长，影响力、带动力不强的问题。二是加大资产重组力度，推动企业整合内部资源，采取合并、分立、股权调整、资产划转等多种方式，实施跨企业资产重组，做强做大一批主业优势明显、影响力和带动力强的国有企业。6、对不同性质的国有企业实行差异化目标管理和新的运营方式。以长沙城市投资集团公司为例，可以推行城市基础设施建设市场运作机制。不同项目采取不同的运营方式：（1）对经营性项目推行项目法人制，组建项目法人公司负责项目的投、融资建设及运营；（2）对公益性和准公益性项目实行代建制对政府授权的基础设施建设项目通过招投标等方式公开选择代建单位，由代建单位代行业主职责，负责建设管理，建成后将资产移交该司。7、逐步加快资产资源推向市场的步伐。仍以城投集团为例，可以通过不同渠道归集资源：（1）在项目建设中，归集可经营的资源，进行市场化运作。（2）通过市场化运作归集资源。如控股地下管网、投资加油站建设等；（3）政府划拨部分资源，如特许经营权等。（4）引进战略投资者或加快上市步伐，学习先进管理经验，归集无形资源。对归集来的资源实行分类管理，建立和完善考核体系，明确各资产经营单位的权责，提高使用和管理效率。
（四）更好地有效对接央企，争取引入新的航空母舰。
截止到2010年年底，国务院国资委拥有央企122家，预期在未来3-5年内将减少到100家以内；同时，央企内部的调整也在深化。对接央企，是地方国有经济发展的最有效最可靠的方式和路径。一方面，央企有强大的资金支撑，产业发展无后顾之忧；另一方面，央企的管理模式、人才队伍是任何企业无法比拟的。安徽合肥的捷足先登，一次性引进一万亿央企投资，引起全国的学习效仿。建议：1、成立高规格的对接央企专门机构，建议由市委、市政府主要领导担任负责人；2、有选择性地引进央企中得新兴产业主要是第二产业，尽可能避免引进诸如房地产等一般性竞争产业；3、要进一步解放思想，地方国有经济可以以参股、入股等方式进入，不能片面地强调地方的控股，影响央企大项目的进入；4、将引进央企作为我市今后招商引资的战略任务，真正抓好抓落实;5、要实现引进央企的最终目标是：引进一个，带动一批；引进一家，突破一行（我市缺少的新兴行业）。
（五） 加快国有企业各类人才的培育，尤其要培育高素质的年轻的企业家队伍，确保国有经济持续健康长远发展。
国有企业曾经是我国各类人才的聚集地，无论是一般的产业工人、技术人员还是管理队伍，但是，现在已经风光不再，人才匮乏尤其是企业家人才的匮乏将是国有经济发展的瓶颈。从我国央企这几年来（国务院国资委成立后）的情况看，解决企业家人才的奇缺的根本途径主要是引进人才，尤其是从海外招聘。企业家是现代社会的中坚，是市场经济成熟的标志。企业要发展，需要企业家，一个地方要发达，离不开企业家队伍的壮大。无论是发达国家还是发达地区，企业家都是其支撑的基石。长沙已经进入工业化中后期阶段，如果要进一步发展，实行质的飞跃，必须尽快培育一大批企业家队伍。就我市国有经济发展而言，可以考虑以下路径：1、通过引进央企，引进企业家人才，带动本地企业家队伍的迅速成长；2、站在更高的视野，走国际化路径，从全球引进高级职业企业家；3、加强企业家人才的培训，无论是国有经济还是民营经济，政府都应该有义务培育他们尽快成长，建议政府明年输送一批企业家到北京、上海高校学习，甚至去国外短期培训。
（六）完善国有资产管理体制，健全企业国有资产出资人制度。
按照政企政资分开的原则，进一步分离政府的公共管理职能和国有资产出资人职能，坚持权利、义务和责任相统一，管人、管事、管资产相结合，加快实行经营性国有资产的集中统一监管，推进经营性国有资产监管的全覆盖。要适当提高国有资本经营收益收缴比例，让国有企业向股东更多地分红，更多地把国有资本经营收益用于公共支出，为民争利。为此，建议：1、要落实市委市政府2011年7月全市国资工作会议精神，尽快实现国有资产监管的全覆盖，不容许任何部门以任何理由阻碍此项工作进程，否则要给予政纪处分；2、要提高国资委对国有资产管理的综合能力，从单一的管理型向服务型过度，实现国资监管能够为国有经济发展提供更多的综合配套服务；3、市委、市政府要进一步明确市国资委是代表政府行使对国有资产管理的唯一法定机构，任何部门或领导都不能绕开国资委直接干预国有资产的经营管理；4、要勇于探索，直面解决我市国资监管中存在的某些体制下障碍，确保国资监管工作良性运行；5、要加快国有资产管理的立法步骤，从法律上进一步明确企业的责任、政府的监管、经营业绩的考核、国有资产的增值以及国有企业如何更加有效地平等参与市场竞争的手段、方式等。
